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《刘公岛之声》第195期
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  8月25日,刘公岛景区又迎来大批游客,他们惬意地徜徉在秀美的海岛山水之间。人群中,身穿统一制服的执法人员格外显眼。阳光下,他们的制服已被汗水打湿,他们却依然坚守岗位……

  对外开放30年来,刘公岛景区在行政执法方面,依托创新不断开创工作新局面。景区自行使相对集中行政处罚权以来,成效显著,为景区营造优秀的旅游环境、建立良好的市场秩序以及提高管理效率、提升游客满意度等方面起到了积极的促进作用。

  创新机制,行政执法由“五根指头”捏成“拳头”

  2004年12月16日,对刘公岛景区来讲,是一个难忘的日子。

  这一天,刘公岛景区管理行政执法局正式揭牌,开始行使相对集中行政处罚权,正式建立起责权明确、运转高效的景区管理体制和行政执法体制。这从根本上解决了景区管理机构的执法主体资格问题,而这一问题曾困扰了刘公岛景区很长时间。

  刘公岛景区自1985年对外开放后,随着游客数量以及经营业户等不断增多,执法体制渐渐适应不了形势发展的需要。

  仔细想想,这也不难理解。

  景区管理机构并非执法主体,有些问题“想管管不了,不管又不行”。2003年之前,不少有执法权的单位和部门派人驻岛,没有派人驻岛的单位和部门则适时派人乘船进岛履行职责,这使得执法时间延长、执法成本增加,也造成了“多‘龙’管岛”的局面,容易形成管理盲区……

  怎么办?刘公岛景区积极探索解决的办法。

  徐艳,刘公岛景区综合执法大队副大队长。景区综合执法大队的前身是景区监察大队,于2003年10月成立,大队刚成立时,徐艳便是其中的一员。

  监察大队的主要职责是负责对景区内环境保护、旅游秩序、园林、市政设施管理以及物价、卫生等进行执法监察。

  “大队是受市直有关部门委托开展工作。”徐艳说,这很明确,景区本身仍没有行政处罚权,只能以相关单位和部门的名义行使处罚权。

  如何名正言顺地开展行政执法工作?刘公岛景区并没有停下探索的脚步。

  2004年,我省泰山景区开始行使相对集中行政处罚权,开全国风景名胜区之先河。

  借鉴泰山景区的成功经验,刘公岛景区也迈出了关键的一步:成为全国第二家开展相对集中行政处罚权工作的景区。

  紧接着,景区建立健全了一系列行政执法的程序和制度,规范了执法行为,使相对集中行政处罚权工作从一开始就步入了规范化轨道。执法人员按照严格执法、文明执法的要求实施行政执法,做到程序合法、文书规范、执法高效,树立了景区执法队伍的权威和良好形象……

  与此同时,行使相对集中行政处罚权的好处也很快显现出来。

  “景区统一由一个机构进行管理,避免了岛内发生问题、岛外执法部门介入解决带来的时间延迟等效率问题,景区管理效率提高了,旅游环境变好了,游客的满意度自然也提高了。”刘公岛景区管理行政执法局有关负责人说。

  创新思路,走出一条适合刘公岛景区的管理道路

  8月25日临近中午,来自山西的游客于先生和家人走进了岛上的一家饭店吃饭。

  在他点菜时,服务人员用笔在点菜单上认真地记着。

  点完菜后,于先生要核实一下自己点的菜,他从服务人员手中接过点菜单一看微微吃了一惊:上面的菜名和价格写得清清楚楚,在点菜单的下方,还留有价格投诉电话。

  “挺细心的。”于先生的语气中带有赞赏。

  “点菜单你也可以带走,作为凭证。”服务人员提醒道。

  “想得真到位……这样我们消费也放心。”当听到服务人员这样说时,于先生很高兴。

  在刘公岛,经营性饭店和餐馆用的都是统一印制的“刘公岛景区餐饮业点菜单”,上面不仅留有价格投诉电话,游客用完餐后还可以带走点菜单,这可作于维护自己合法权益的证据。

  这份“特别”的点菜单于2007年投入使用,这也是刘公岛景区管理行政执法局创新思路的一个生动注脚。

  刘公岛景区管理行政执法局成立后,可行使景区内物价、文物管理、环境卫生等10多类相对集中行政处罚权。

  2005年,曾有游客反映“岛内个别饭店有宰客行为”。执法人员经过走访发现,这与当时饭店价格不透明有很大关系。

  “打个比方,游客指着海螺问服务员:这个多少钱?饭店服务员说20元,游客同意了。这看似没有问题,然而一结账,问题就来了。”徐艳曾处理过这样的事情,饭店按照海螺20元/只收钱,游客则按海螺一盘20元付账,纠纷自然不可避免。

  口说无凭。很快,商品明码标价制度就在岛内推行。

  不长时间,“特别”的点菜单也应运而生。自此,有关岛内饭店价格方面的投诉基本没了。

  在刘公岛景区,这样的创新思路还有不少。

  “垃圾落地30秒”(即垃圾落地后在30秒内确保清扫)的制度,堪称严厉,收效甚好,景区内的垃圾能够在最短时间内被清理掉;

  对景区内的商家以合同方式进行统一规范管理,例如,合同中规定拾到游客的东西要上交,凡不上交的业户一经发现则严令其进行停业整顿,以此引导商家遵纪守法、文明经营;

  为岛上居民开辟专门的柴草堆放处以及集中菜园种植区,使得岛容岛貌得到了进一步改善;

  ……

  今年以来,刘公岛景区依托全覆盖的数字化指挥管理平台,推行“网格化”管理服务模式,助推管理工作再上新台阶。

  刘公岛景区综合执法大队办公室主任许云清说,具体来讲,就是将森林管护、动物保育等方面的内容,划分为若干基础网格,全岛联动快速反应,形成精细、常态、主动、系统的管理服务体系,提升“系统化、数字化、精细化、人性化”服务。

  “增设了景区管理电子监察平台,卫生容貌等问题会在上面显示。”许云清说,每天都有人员进行督查。

  于波,刘公岛景区综合执法大队督察办主任。8月24日,他和同事发现了两处卫生问题,拍了照片上传至景区管理电子监察平台。25日,这两处问题已被整改。

  “针对发现的卫生问题,一般要求两日内必须整改完成。”许云清说。

  随着工作思路的不断创新,有力地推动了行政执法工作的开展,也不断开创工作的新局面。

  2012年,刘公岛景区综合执法大队获评我市政府法制工作先进集体。

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